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《“大眾創業、萬眾創新”研究 —粵港澳大灣區創新網絡報告(2020)》之四 粵港澳大灣區創新網絡評估 創新投入:創新資源充沛但地區差異大
Evaluation of the Innovation Network in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area Innovation Investment: There are abundant innovation resources but huge regional differences.
藝衡 [第3491期 2021-04-26發表]

▲不僅在中國各地,比亞迪的新能源汽車也開出了國門。美國洛杉磯、日本京都、泰國曼谷等城市的街頭,都能見到比亞迪純電動出租車或大巴的身影。而近年來,比亞迪着力研發的軌道交通工具“雲巴”“雲軌”也開始陸續進入國內外部分城市。圖為“雲軌”列車行駛在深圳比亞迪總部。(新華社圖片)  
 


研究人員集聚在深廣莞三市


粵港澳大灣區研究人員充足,有強勁的創新能力,但人員分布不均衡。深圳、廣州兩城的研究人員具有數量上的明顯優勢,在其他地區略有不足。如圖1顯示,在粵港澳大灣區內陸地區的R&D人員中,深圳以34.09萬人位居首位,廣州和東莞分別以20.36萬人和11.20萬人位列二位和三位。而在六位及以後的中山、珠海、江門、肇慶等城市,R&D人員均未超過5萬人,顯示出較為嚴重的數量不足且降幅明顯。香港的R&D人員也未超過五萬人,數量較少。同時,R&D人員折合全時當量與R&D人員數量成正比,除中山和香港未公布相關數據而缺少相應統計之外,深圳以29.84萬人/年排名第一,廣州和東莞分別以13.40萬人/年和8.66萬人/年排名第二和三位,第五位及之後的惠州、珠海等城市均未超過5萬人/年,而肇慶的R&D人員折合全時當量不足1萬人/年,可見大灣區內部研究人員分布不均,某些地區的創新力量嚴重不足。
 
 

企業部門和高等院校是粵港澳大灣區城市群創新的主要力量。粵港澳大灣區R&D人員折合全時當量主要集中在企業部門和高等院校,這兩部分為創新的主要力量,是開展實驗研究的中心。如圖2所示,在粵港澳大灣區內地城市中,91.7%的R&D人員就職於企業部門,3.7%就職於高等學校,而就職於其他部門和科研機構的R&D人員均不足3%。

如圖3所示,在香港,58.02%的R&D人員就職於高等院校,其次是39.18%的人員就職於工商機構,剩餘不足3%就職於政府機構。由此可見,由於企業對於經濟效益的追求和高校內部的學術研究,導致這兩個部門成為創新人才的聚集地,擁有強大的創新能力。此外,大灣區政府和其他機構應吸引一定數量的研究人員,增加人員構成的多樣性,可能會達到更好的創新結果。

 

研究經費充足但投入單一


粵港澳大灣區內地城市創新資金充足,但各城市經費投入數量的差距極大。粵港澳大灣區內地城市的R&D經費投入龐大,擁有強大的資金力量作為創新的經濟保障,能夠提供良好的設施條件,吸引更多創新型人才參與研究和實驗。如圖4所示,深圳的R&D投入以1,163.54億元位列廣東省內首位,第二位的廣州和第三位的佛山分別為600.17億元和254.77億元,與深圳差距較大,而惠州、珠海、江門等城市未能達到100億元。同時,除深圳和珠海在R&D投入強度比例達4.80%和3.16%以外,其他城市的R&D投入強度比例均未達到3%,說明廣東省整體R&D投入強度比例有較大的提升空間,而深圳作為粵港澳大灣區創新的“大本營”,擁有強勁的投資力量,研究經費投入較其他城市有明顯的優勢。
 
 

大灣區內地城市中的研究經費支出以企業和高等院校為主。如圖5所示,R&D經費支出中,企業支出佔比89.2%,其次是高等院校佔比5.7%,研究與開發機構支出佔比3%,其他機構支出佔比僅2.1%。可見,企業是灣區創新的主力軍。綜合前者對於R&D人員分配的分析,可得出企業是市場中最為重要的創新主體的結論,其追求的利潤和效益是最有效的創新驅動力之一。高等院校由於有大量的學者和學生群體,能夠為創新性實驗研究提供思路和便利條件,是研究經費的第二大支出對象。
 

大灣區內地城市的研究經費主要為試驗發展提供支持,應用研究和基礎研究佔比較小,投入較為單一。由圖6,87.2%的研究經費用於試驗發展,8.5%用於應用研究,而剩餘的4.3%用以支持基礎研究。可見,目前灣區內城市較為普遍的創新方向為企業開發新產品、新工藝或改進現有產品及工藝,並以此獲得盈利,鼓勵企業進一步開拓新市場或完善技術;而針對可能用途和新方法的應用研究,以及無直接目的的實驗性、理論性的基礎研究都支持較少,未來應在應用和基礎研究方面給予一定的經費傾斜。
 

廣東省R&D經費投入總額在國內領先,但投入強度有待提高。由圖7可見,2019年廣東省R&D投入金額以3,098.50億元位列全國第一,其次為江蘇、北京、浙江、上海,特別是廣東省研究投入分別是北京和上海的約1.4倍和2倍。然而,R&D投入強度排在第一位的為北京市,達到6.31%,而第二位的上海市R&D投入強度比例則達到4%,廣東省R&D投入強度比例為2.8%左右。可見廣東省的研究投入金額雖高於京滬,但整體R&D投入強度還需進一步提高。
 

廣東省R&D經費投入強度高於我國平均水平,但距全球發達國家的水平仍有一定差距。由於數據可獲得性原因,僅能進行大概的對比。如表1所示,2018年廣東省R&D經費投入強度高於同年的中國整體水平,但不及2016年的美國、日本、韓國、德國等發達國家的水平,較台灣省也有一定的差距。同樣,廣東省每萬勞動力中從事R&D活動人員數量顯著低於日本、韓國、德國等發達國家。可見,提高創新質量,提升研發投入強度,應是大灣區未來的主要目標。
 
 


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